近日，國務(wù)院常務(wù)會議研究推行常住地提供基本公共服務(wù)有關(guān)工作，瞄準(zhǔn)未落戶常住人口急難愁盼問題，提出一系列政策舉措。這意味著，基本公共服務(wù)從“認(rèn)戶口”向“認(rèn)居住”轉(zhuǎn)變將進(jìn)一步加快落地，實現(xiàn)“公共服務(wù)隨人走”。
過去，公共服務(wù)資源多按戶籍人口配置，是一種“靜態(tài)”管理邏輯。推動常住地提供基本公共服務(wù)，將打破公共服務(wù)與戶籍身份的剛性綁定，轉(zhuǎn)向以穩(wěn)定居住、就業(yè)為依據(jù)，讓未落戶常住人口在教育、醫(yī)療、社保、住房等領(lǐng)域，享有與戶籍人口同等保障。
2024年我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)67%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率卻不足50%，兩者相差近18個百分點(diǎn)。在龐大的未落戶群體中，僅進(jìn)城農(nóng)民工和隨遷家屬就有約1.7億人，超過了任何一個歐洲大國的人口。他們主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動密集型行業(yè)，卻長期面臨“人在城、權(quán)在鄉(xiāng)”的尷尬，難以平等分享城市發(fā)展紅利。
細(xì)看未落戶常住人口的構(gòu)成，有著明顯的結(jié)構(gòu)性特征。年齡結(jié)構(gòu)上，新生代農(nóng)民工成為主力，他們普遍受教育程度更高，融入城市的意愿更強(qiáng)烈。發(fā)展訴求上，越來越多的人從“單身外出”轉(zhuǎn)向“舉家遷徙”，對子女教育、家庭醫(yī)療、住房保障等綜合性、長期性公共服務(wù)需求迫切。區(qū)域分布上，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)城市群和省會城市是主要流入地，這導(dǎo)致公共服務(wù)供需矛盾在特定區(qū)域尤為突出。
算民生賬。推行由常住地提供基本公共服務(wù)，有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，更好支撐以人為本的新型城鎮(zhèn)化，讓每位為城市付出的勞動者共享發(fā)展成果。
再算經(jīng)濟(jì)賬。推行常住地提供基本公共服務(wù)，是釋放內(nèi)需潛力、加大“投資于人”的關(guān)鍵之舉。
當(dāng)前，我國仍處于城鎮(zhèn)化較快發(fā)展期，人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的內(nèi)生動力依然強(qiáng)勁。有研究顯示，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、成為常住人口后，人均消費(fèi)將提高30%；在城鎮(zhèn)落戶后，人均消費(fèi)將再提高30%。據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn)，就能新增2000多億元消費(fèi)需求和超萬億元投資需求。只有讓未落戶常住人口安穩(wěn)就業(yè)、安心生活、舒心發(fā)展，才能讓他們“敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”，為經(jīng)濟(jì)增長打開新空間。
老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。此次會議的部署，體現(xiàn)出系統(tǒng)思維與問題導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，為政策落地指明清晰路徑。
一是靶向施策，直擊痛點(diǎn)。聚焦教育、住房、社保等“急難愁盼”，明確完善隨遷子女教育政策、擴(kuò)大公租房保障范圍、健全就業(yè)地參加職工社會保險制度、加強(qiáng)常住地基本醫(yī)療保障、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)、完善兜底性公共服務(wù)等舉措，精準(zhǔn)回應(yīng)核心訴求。
二是因地制宜，分類推進(jìn)。強(qiáng)調(diào)“科學(xué)有序、因地制宜”，既構(gòu)建全國統(tǒng)一的政策支撐體系，又為地方探索留足空間，避免“一刀切”。
三是夯實保障，強(qiáng)化協(xié)同。“按照常住人口布局公共服務(wù)設(shè)施”“加強(qiáng)服務(wù)事項協(xié)同經(jīng)辦”，直指資源錯配與跨區(qū)域銜接難題。通過構(gòu)建“人地錢掛鉤”要素保障體系，緩解人口流入地財政壓力，為政策落地保駕護(hù)航。
對城市而言，這也意味著發(fā)展理念將迎來更深層的轉(zhuǎn)變。城市競爭，正從比拼GDP、比拼大項目，走向比拼對人的吸引力、比拼整體的宜居性與幸福感。哪座城市能更快打破藩籬，營造出公平、包容、有歸屬感的環(huán)境，哪座城市就能在未來的人才爭奪中占據(jù)先機(jī)，贏得長期發(fā)展的核心資源。因此，這項改革也是倒逼城市治理走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。（作者：熊麗 來源：經(jīng)濟(jì)日報）
