【光明論壇】
作者：郭 威（中央黨?！矅倚姓W院〕經(jīng)濟學部教授）
近期，國務(wù)院常務(wù)會議部署實施財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，會議明確指出，這一攬子政策是“擴大有效需求、創(chuàng)新宏觀調(diào)控”的重要舉措，要求加強財政政策與金融政策的配合聯(lián)動，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，引導(dǎo)社會資本參與促消費、擴投資。此次政策部署系統(tǒng)全面，既著眼于促進居民消費，又著力支持民間投資。一攬子措施將形成財政與金融相互支撐、協(xié)同發(fā)力的政策格局，促進消費需求的釋放和投資需求的回升，共同穩(wěn)定經(jīng)濟增長基本盤。
財政金融協(xié)同促內(nèi)需政策的核心在于精準施策，通過“雙貼息”機制降低居民和經(jīng)營主體的信貸成本，從而釋放消費需求。當前提振居民消費需求所面臨的突出矛盾，是居民消費意愿與消費能力之間的不匹配。會議明確圍繞促進居民消費，“優(yōu)化實施服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款、個人消費貸款貼息政策”。“雙貼息”政策組合的核心在于同時瞄準了消費供給與消費能力兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策通過降低服務(wù)提供方的融資成本，推動增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，豐富消費選擇，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升消費體驗，從根本上改善消費環(huán)境和消費預(yù)期；而個人消費貸款貼息政策則直接降低消費者的信貸成本，特別是在購買汽車、家電等大宗消費領(lǐng)域，以及教育、醫(yī)療、旅游等服務(wù)消費領(lǐng)域，增強居民消費能力，使更多家庭能夠通過信貸支持實現(xiàn)消費升級。此次部署“雙貼息”政策優(yōu)化之后，預(yù)計政策規(guī)模和支持效果都將進一步得到提升。
在支持民間投資方面，政策采取了組合措施，通過建立多層次的融資支持體系，激發(fā)市場主體的投資活力。一攬子措施圍繞支持民間投資提出了系統(tǒng)方案：實施中小微企業(yè)貸款貼息政策，設(shè)立民間投資專項擔保計劃，建立支持民營企業(yè)債券風險分擔機制，優(yōu)化實施設(shè)備更新貸款財政貼息政策。貸款貼息政策是直接降低企業(yè)融資成本的核心工具。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、具有良好發(fā)展前景的中小微企業(yè)，以及從事設(shè)備更新、技術(shù)改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)，其貸款的部分利息將由財政資金予以補貼；民間投資專項擔保計劃的設(shè)立，則著力解決民營企業(yè)缺乏合格擔保品的難題，通過財政資金設(shè)立擔保基金，為符合條件的民間投資項目提供信用增級，使有市場、有技術(shù)但資產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)也能獲得必要的金融支持；民營企業(yè)債券風險分擔機制則是拓展企業(yè)直接融資渠道的創(chuàng)新嘗試，風險分擔機制將通過引入政府信用支持，提升民營企業(yè)債券的市場接受度，降低融資成本。這些政策工具之間形成了有效的互補和協(xié)同，貸款貼息降低了融資成本，擔保計劃緩解了擔保品不足的問題，債券風險分擔機制拓寬了融資渠道，三者共同構(gòu)成了一個多層次的民營企業(yè)融資支持體系，從而進一步降低企業(yè)融資門檻和成本，促進投資需求的企穩(wěn)回升。
此次一攬子政策最突出的特點是其協(xié)同性，不僅體現(xiàn)在財政與金融工具的配合，還體現(xiàn)在消費端與投資端的聯(lián)動，形成了一個相輔相成、相互增強的有機組合。一是加強財政政策與金融政策配合聯(lián)動，明確要求兩者協(xié)同發(fā)力，反映了宏觀調(diào)控思路從各自為政向系統(tǒng)集成的深刻轉(zhuǎn)變。在實施層面，采取更多便利化措施，切實推動政策落地見效，增強群眾和企業(yè)獲得感。這意味著政策設(shè)計不僅要關(guān)注宏觀效果，更要注重微觀體驗?？梢灶A(yù)見，一攬子政策將伴隨一系列簡化流程、提高效率的配套方案，如建立線上統(tǒng)一的政策申報平臺，推動數(shù)據(jù)共享以減少重復(fù)材料申報等，力求通過簡化流程、提高效率，讓政策紅利更快直達市場主體和消費者。二是將全鏈條管理和資金規(guī)范高效使用列為重點，密切跟蹤政策實施進展，加強全鏈條管理，確保資金規(guī)范高效使用，政策實施將建立完善的監(jiān)測評估機制，從預(yù)算安排、資格審核、資金撥付到后期績效評估，通過全鏈條的動態(tài)監(jiān)測，避免資金沉淀和濫用，嚴防“跑冒滴漏”和套利行為，確保每一分錢都用在刀刃上。三是針對不同區(qū)域的發(fā)展差異，強調(diào)科學有序、因地制宜推進各項舉措，中央提供的是政策工具箱和基本原則，鼓勵各地結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口特征和發(fā)展階段，探索最有效的落地模式，避免“一刀切”的僵化，確保政策能夠適應(yīng)當?shù)貙嶋H情況，提高政策針對性和有效性。
財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，也是貫徹落實2025年中央經(jīng)濟工作會議戰(zhàn)略部署，完善宏觀經(jīng)濟治理，應(yīng)對有效需求不足挑戰(zhàn)的重要舉措。一攬子政策體現(xiàn)了“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)”的要求，實現(xiàn)了財政工具與金融工具的協(xié)同效應(yīng)、短期穩(wěn)增長與長期調(diào)結(jié)構(gòu)的有機結(jié)合。各項措施加快落地，將為當前經(jīng)濟穩(wěn)定運行提供堅實支撐，確保經(jīng)濟在質(zhì)的有效提升和量的合理增長中實現(xiàn)“十五五”的良好開局。
