城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作大局中具有舉足輕重的重要地位。正確分析判斷城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展形勢，是做好城市工作的重要前提。在《求是》雜志新近刊發(fā)的習近平總書記重要文章《在中央城市工作會議上的講話》中，總書記作出“兩個轉(zhuǎn)向”的重大判斷，即“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”，深刻揭示了我國城市發(fā)展進入新階段的基本特征和內(nèi)在邏輯，科學標定了我國城市發(fā)展所處的歷史方位。
改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展波瀾壯闊、成就顯著。40余年間，常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的不足18%躍升至2025年的67.89%，城鎮(zhèn)人口規(guī)模從1.7億增長到9.5億。特別是新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央將城市工作擺在治國理政的重要位置，作出一系列重大部署，推動城市發(fā)展取得歷史性成就?，F(xiàn)在，我國“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，城市綜合實力持續(xù)增強，2024年全國有27座城市的地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)蓬勃興起，“未來之城”雄安新區(qū)拔節(jié)生長。建成全球規(guī)模最大的住房保障體系，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積超過40平方米，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)功能逐步完善，城市供水普及率、燃氣普及率、污水處理率均超過99%，人民生活品質(zhì)顯著提升。建立多層級多要素歷史文化保護傳承體系，活化利用歷史資源、延續(xù)城市文脈，歷史文化與現(xiàn)代生活相融共生、相得益彰。放眼世界，在我們這樣一個有著14億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。國際社會高度肯定中國城市發(fā)生的巨大變化，認為是中國發(fā)展奇跡的重要內(nèi)容。
習近平總書記提出的“兩個轉(zhuǎn)向”，是立足改革開放以來特別是新時代我國城鎮(zhèn)化取得的歷史性成就，對當前我國城市發(fā)展作出的歷史新定位，是在對我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展規(guī)律、當前狀況和未來趨勢的深刻把握基礎(chǔ)上作出的重大判斷。做好當前和今后一個時期的城市工作，必須從中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局的高度，以更加開闊的視野準確把握這一歷史方位之變的重大意義和豐富內(nèi)涵，更加自覺主動地識變、應(yīng)變、求變。
“兩個轉(zhuǎn)向”意味著以城市人口快速集聚、城市空間外延擴張為主要特征的高速增長階段將逐漸成為歷史。我國城市發(fā)展正從“增量時代”邁入“存量時代”，從追求規(guī)模擴張向追求品質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，必須更加注重功能完善度、治理精細度、生態(tài)宜居水平、創(chuàng)新活力的有機融合與系統(tǒng)性提升，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。同時也要清醒看到，“兩個轉(zhuǎn)向”決不代表著我國城鎮(zhèn)化進程和城市發(fā)展已經(jīng)結(jié)束，而是對其提出了新的更高要求。我國城鎮(zhèn)化率仍明顯低于發(fā)達經(jīng)濟體80%左右的平均水平，城鎮(zhèn)化依然有很大的空間和潛力。未來一個時期，我國城鎮(zhèn)化率仍會繼續(xù)提高。城市發(fā)展進入以存量提質(zhì)增效為主的階段，實施存量更新、激活存量資源潛力將成為帶動增量投資、拓寬收入來源、提升資產(chǎn)價值的重要途徑，不僅為進一步拉動內(nèi)需提供重要支撐，也必將為城市高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
