作者：孫久文(中國人民大學應(yīng)用經(jīng)濟學院教授)
進入“十五五”時期，我國城鎮(zhèn)化從快速增長階段轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)階段，城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效?！笆逦濉逼陂g我國城市化的基本路徑，是以城市高質(zhì)量發(fā)展為主線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。
建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的基本要求
不論是2025年中央城市工作會議，還是“十五五”規(guī)劃建議，都提出，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。這六個維度相輔相成，共同構(gòu)成了現(xiàn)代化人民城市的完整內(nèi)涵。
一是創(chuàng)新維度。城市創(chuàng)新主要體現(xiàn)為依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動發(fā)展，形成創(chuàng)新策源地、創(chuàng)新增長極和創(chuàng)新集聚區(qū)。目前，全國103個創(chuàng)新型城市以占全國51%的人口，匯聚全國85%的研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入和72%的地方財政科技投入，培育全國85%的高新技術(shù)企業(yè)，產(chǎn)出全國81%的高新技術(shù)企業(yè)營收，覆蓋全國67%的GDP。
二是宜居維度。在城市居民適宜步行范圍內(nèi)建設(shè)完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民教育、醫(yī)療和商業(yè)服務(wù)設(shè)施，并配套市政基礎(chǔ)設(shè)施，營造充足的公共活動空間。
三是美麗維度。聚焦綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效五大方向。在PM2.5濃度、地表水水質(zhì)優(yōu)良比例、城鎮(zhèn)生活污水集中收集率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、城市公園綠地覆蓋率等方面達到國家規(guī)定的標準。
四是韌性維度。城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，合理調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。按照穩(wěn)定性、可恢復(fù)性、冗余性、智慧性、適應(yīng)性，推進智能化市政設(shè)施改造、城市生命線工程、數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用等。
五是文明維度。在政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境、文化環(huán)境、生活環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方面加快建設(shè)。
六是智慧維度。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為技術(shù)核心的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，是智慧城市建設(shè)的重要支撐。整合城市空間信息模型數(shù)據(jù)及城市運行感知數(shù)據(jù)，建設(shè)全覆蓋、相互聯(lián)通的城市智能感知系統(tǒng)，打造智慧城市基礎(chǔ)操作平臺。
城市是中國式現(xiàn)代化的重要載體，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。上述六個維度，是衡量人民對美好生活向往的滿足程度、人民富起來之后追求高品質(zhì)生活的渴望程度和城市生活宜居度的主要指標。
高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的主要內(nèi)容
根據(jù)城市化發(fā)展規(guī)律，當城市化率達到70%左右的時候，城市發(fā)展就進入到了城市增量擴張轉(zhuǎn)向存量高質(zhì)量發(fā)展的階段。2024年底，我國城市化率達到67%，預(yù)計在“十五五”中期達到70%，城市高質(zhì)量發(fā)展成為必由之路。高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的主要內(nèi)容主要有如下幾點。
打造創(chuàng)新載體，培育創(chuàng)新文化。通過加大對城市科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)新載體的建設(shè)和改造力度，營造鼓勵創(chuàng)新的城市創(chuàng)新文化氛圍。舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，如科技成果展示會、創(chuàng)業(yè)大賽等，激發(fā)市民的創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)熱情。加強與高校、科研機構(gòu)的合作，促進產(chǎn)學研深度融合，提高城市的自主創(chuàng)新能力。利用城市更新的契機，將一些閑置的廠房、倉庫等改造為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供低成本、高品質(zhì)的辦公空間和孵化服務(wù)。
完善公共服務(wù)，優(yōu)化居住空間。加大對教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施的投入，提高公共服務(wù)水平。新建和改擴建一批學校、醫(yī)院、圖書館等，滿足居民的多樣化需求。加強公共交通建設(shè)，優(yōu)化公交線路和站點布局，提高公共交通的覆蓋率和便利性。推廣綠色出行，建設(shè)自行車道和步行道，鼓勵居民采用低碳環(huán)保的出行方式。加快老舊小區(qū)改造步伐，改善居民居住環(huán)境。完善小區(qū)的物業(yè)管理和服務(wù)。注重城市居住空間的規(guī)劃和設(shè)計，合理布局住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)和公共綠地，打造宜居宜業(yè)的社區(qū)環(huán)境。
加強生態(tài)保護，突出城市特色。注重城市生態(tài)環(huán)境的保護和修復(fù)，增加城市綠地和水域面積。建設(shè)城市公園、濕地、森林公園等生態(tài)景觀，改善城市生態(tài)質(zhì)量。加強對城市河流、湖泊的治理和保護，提高水資源的利用效率和水環(huán)境質(zhì)量。同時，推廣綠色建筑和節(jié)能技術(shù)，降低城市能源消耗和環(huán)境污染，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。深入挖掘城市的歷史文化底蘊，保護和傳承城市的歷史建筑、文化遺址等。在城市更新過程中，注重將歷史文化元素融入城市建設(shè)中，打造具有地域特色和文化內(nèi)涵的城市景觀。
強化基礎(chǔ)設(shè)施，完善應(yīng)急管理。對城市的交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施進行全面評估和改造，提高基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。加強城市橋梁、隧道等交通設(shè)施的維護和加固，提高其在地震、洪水等災(zāi)害發(fā)生時的安全性；建設(shè)分布式能源系統(tǒng)，增強能源供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性。建立健全城市應(yīng)急管理體制機制，加強應(yīng)急物資儲備和調(diào)配能力建設(shè)。加強應(yīng)急救援隊伍的培訓和演練，提高應(yīng)急處置能力。同時，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立城市應(yīng)急預(yù)警和指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)對災(zāi)害和突發(fā)事件的實時監(jiān)測和快速響應(yīng)。
城市更新：城市高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑
城市高質(zhì)量發(fā)展的核心要求是更加注重質(zhì)量、效率和可持續(xù)性，實現(xiàn)從“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。實施城市更新行動，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。
盤活存量資源，提高利用效率。按照城市更新規(guī)劃，拆除符合改造條件的舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村及舊屋村等，并根據(jù)城市的更新規(guī)劃進行重新建設(shè)。在符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃條件下滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，以保留為主，部分重新建設(shè)為輔，其中土地使用權(quán)主體可變可不變，基本保留主要建筑物原主體結(jié)構(gòu)，但改變部分或全部建筑物使用功能。這類更新模式主要運用于產(chǎn)業(yè)升級，也稱為有機更新。例如，深圳南山區(qū)通過更新建設(shè)“機器人谷”，實現(xiàn)土地集約利用，紅花嶺產(chǎn)業(yè)園用地效率提升10倍以上，集聚46家高端企業(yè)，PCT國際專利申請量占全國12.8%。
系統(tǒng)規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展布局。有些城市的區(qū)域，在基本不涉及房屋拆建項目的情況下，通過整治改善、保護、活化，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與城市功能的更新，包括沿街立面更新、公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施完善、老舊小區(qū)改造、環(huán)境凈化生態(tài)修復(fù)、河道整治、公園再生等。這類城市更新的特點是基本不涉及產(chǎn)權(quán)及用途的變化，更新產(chǎn)出的社會效益與環(huán)境效益明顯，主要由政府制定方案、提供財政補貼并組織實施。武漢市按照“集中示范、分區(qū)試點、全市推進”的思路，從試點區(qū)域推進到全域，截至2025年底，累計完成海綿城市建設(shè)面積480平方公里，占建成區(qū)面積47.7%，有效解決了積水問題，實現(xiàn)了城市生態(tài)功能提升。
市場主導、多方參與，創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用。以市場為主體，落實城市更新規(guī)劃，投資人、業(yè)主、居民等共同參與項目的投資、建設(shè)、運營。這種模式在北京、上海、廣州、深圳、廈門、南京等城市的老舊商辦物業(yè)、老舊廠房、步行街等有機更新中得到廣泛應(yīng)用。該模式能夠更好地激發(fā)市場活力，盤活存量資源，實現(xiàn)土地有效供給。在實際操作中，要注重發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)迭代升級、文化創(chuàng)意設(shè)計、資產(chǎn)運營管理等的綜合作用，發(fā)展樓宇經(jīng)濟，全面提升物業(yè)價值。從創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用看，雄安新區(qū)建成國內(nèi)首個城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺，代表了中國智慧城市建設(shè)的最前沿，有力支撐了新區(qū)征遷安置、工程建設(shè)管理、政務(wù)辦事、疫情防控等方面重點工作。
法治保障和資金保障。為保障城市內(nèi)涵式發(fā)展和城市更新行動的深入推進，國家層面出臺了一系列政策法規(guī)，形成了較為完善的政策保障體系。法治保障包括強化建筑規(guī)定和土地法律，加強城市綜合性更新保障。資金保障包括中央財政通過“定額補助+競爭性評審”支持城市更新，優(yōu)化資金審批服務(wù)管理、鼓勵多元參與和專業(yè)支撐等。另外，城市更新的技術(shù)標準也十分重要，通過編制和實施城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升的規(guī)劃，推進城市的高質(zhì)量發(fā)展。
