19日，2025年中國經(jīng)濟(jì)年報正式公布，預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)，著實不易。而進(jìn)入到2026年，老問題仍有待破解，新挑戰(zhàn)也已經(jīng)擺在面前，接下來，如何在鞏固現(xiàn)有成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動高質(zhì)量的發(fā)展？20日，國新辦兩場發(fā)布會的舉行，財政部一攬子政策的出臺，又透露出怎樣的信號？
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如何理解2026年財政政策四個關(guān)鍵詞
中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任 石英華：總量增加、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、動能更強(qiáng)這四個關(guān)鍵詞，實際上是進(jìn)一步闡釋了中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了2026年繼續(xù)實施更加積極的財政政策，可以說這四個詞更生動地或者更明晰地表現(xiàn)了更加積極的財政政策。支出的總量只增不減，如果我們聯(lián)系到2025年來看，2025年其實財政政策就實施了更加積極的政策，赤字率是4%，比2024年提高一個百分點。債務(wù)規(guī)模整體也較過去幾年的水平明顯提高。所以，在2025年的支出規(guī)模和赤字規(guī)模這個盤子上來看，今年保持支出的盤子繼續(xù)擴(kuò)大，整體支出保持必要的力度，而且也會持續(xù)地發(fā)力和更加地給力，能夠在“十五五”開局之年提供有力支撐。
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)重點調(diào)整哪些領(lǐng)域
中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任 石英華：除了總的盤子擴(kuò)大之外，支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化是另外非常值得期待的一個方面。這方面的支出重點可能會圍繞促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，比如支持科技創(chuàng)新、新動能等重點領(lǐng)域。另外一方面是圍繞人的全面發(fā)展，也就是投資于人。這些年人口年齡結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，人口區(qū)域結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，各地的支出，特別是民生類支出，是不是能夠隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，特別是年齡結(jié)構(gòu)的變化來做動態(tài)的調(diào)整，能夠更好地適配當(dāng)前的支出需求。其實這些都是可以進(jìn)一步挖掘，把這個錢用在刀刃處，花在緊要處，具體能做的還有很大空間。
新的財政政策會給企業(yè)帶來什么利好
中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任 石英華：從大方面來看，都是要擴(kuò)大國內(nèi)需求，能夠進(jìn)一步地促進(jìn)投資的增長。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)或者民間資本的投資，促進(jìn)中小微企業(yè)投資其實非常重要。如何增加投資這方面的需求呢？很重要一點就是，投資要有回報。
從這幾項政策來看，比如通過貼息降低融資成本或者分擔(dān)風(fēng)險，實際上就會使得企業(yè)投資的回報進(jìn)一步增加。從這一點來看，我想它是有效的或者說是有力度的，能夠支持?jǐn)U大需求的一個政策，也是個重大利好。另外，比如降低投資的門檻，同樣政府能夠分擔(dān)投資的風(fēng)險，這實際上又是通過公共資金，也就是財政資金投入，能夠撬動更多社會資本，通過財政金融部門的協(xié)同，更好地發(fā)揮政策的撬動效應(yīng)和帶動效應(yīng)。
供需互促、循環(huán)升級具體指什么
中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任 石英華：擴(kuò)大內(nèi)需我們把它當(dāng)成國家戰(zhàn)略，而不是一時之計，它會長期地實施，這既要通過政策來支撐，同時也要通過深化改革來做。
比如以消費端來看，促進(jìn)消費是以收入為保障。要促進(jìn)消費增長，那就需要有力支持居民收入的增長。同樣，也需要支撐各類消費場景的創(chuàng)新，還有一些要素保障。整體來看，它是一個從更長遠(yuǎn)的角度來謀我們擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略舉措。
另外一點，供給和需求其實是相互促進(jìn)的。在現(xiàn)實中，新的供給可以產(chǎn)生新的需求，隨著技術(shù)的進(jìn)步，新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新商品的出現(xiàn)就會產(chǎn)生新需求。同樣，新的需求又會引導(dǎo)供給方面的升級，帶來新的供給。所以供給和需求是一個循環(huán)上升過程，也就是新供給帶動新需求，新需求帶動新供給，這樣螺旋式上升的過程。
提升居民收入增長將從哪幾方面發(fā)力
中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任 石英華：從宏觀角度來看，觀察消費是我們促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長一個重要的穩(wěn)定錨，另外，它也給經(jīng)濟(jì)提供新動能，而支撐它重要的一點就是收入。盡量保障和促進(jìn)就業(yè)，增加更多就業(yè)崗位，提高就業(yè)質(zhì)量，改善就業(yè)狀態(tài)，這樣才能夠為收入增長提供切實的保障。
每年的財政支出中，民生領(lǐng)域的很多支出，對居民的轉(zhuǎn)移支付，其實都是在切實增加居民收入，這涉及社會保障，也涉及對不同重點群體的保障和支持。所以，從這幾個方面發(fā)力，最終我們將更好地推動居民收入的增長。
