縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）作出“堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”重要部署。新征程上，我們要堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，準(zhǔn)確把握并堅(jiān)決破除卡點(diǎn)堵點(diǎn)，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)我國(guó)從容應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣，不斷為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
打通堵點(diǎn)
深化要素市場(chǎng)化改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求?！皹?gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”是黨的二十大提出的戰(zhàn)略部署，三者構(gòu)成“改革—市場(chǎng)—制度”的螺旋上升機(jī)制。其中，要素市場(chǎng)化改革的本質(zhì)是調(diào)整生產(chǎn)要素的分配關(guān)系，聚焦于土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)的建設(shè)與完善，其發(fā)育程度直接決定市場(chǎng)體系的“高標(biāo)準(zhǔn)”成色。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是以破除要素流動(dòng)壁壘為核心，通過(guò)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等基礎(chǔ)制度，為要素市場(chǎng)化與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)提供必要的空間載體和制度土壤，也為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制夯實(shí)基礎(chǔ)。
更好培育新質(zhì)生產(chǎn)力、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐。當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在要素流動(dòng)障礙、市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一和基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不暢等卡點(diǎn)堵點(diǎn)，成為制約高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力培育的關(guān)鍵瓶頸。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，本質(zhì)上是對(duì)這些不適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)性重塑。它能夠釋放超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、提升要素資源配置效率和強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，有助于引導(dǎo)技術(shù)革命性突破、促進(jìn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局、激發(fā)超大規(guī)模市場(chǎng)潛能的關(guān)鍵路徑。加快構(gòu)建新發(fā)展格局是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球變局、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略選擇。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，一方面，能夠打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源高效流通，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，充分激發(fā)國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)潛能；另一方面，能夠發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的吸引力和影響力，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放，更好對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的聯(lián)動(dòng)配置，更好推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
卡點(diǎn)堵點(diǎn)因素
制度性壁壘尚未完全破除，規(guī)則不統(tǒng)一問(wèn)題依然存在。制度性壁壘是制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的核心障礙，主要表現(xiàn)為市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則不統(tǒng)一，難以形成全國(guó)統(tǒng)一的制度環(huán)境。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，不同地區(qū)還存在涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，也存在不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度有差異等情況，影響經(jīng)營(yíng)主體的穩(wěn)定預(yù)期。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，有些地區(qū)還存在通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定、本地注冊(cè)等隱性門(mén)檻限制外地企業(yè)進(jìn)入等情況。在公平競(jìng)爭(zhēng)方面，不同地區(qū)和單位對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的重要性認(rèn)識(shí)不足，有些審查流于形式。在社會(huì)信用制度方面，不同地區(qū)信用信息共享不充分，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制存在區(qū)域差異。這些制度性壁壘制約了要素資源的自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。
市場(chǎng)設(shè)施“軟聯(lián)通”不足，與“硬聯(lián)通”水平不匹配。近年來(lái)，我國(guó)交通、物流、通信等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，但市場(chǎng)規(guī)則等“軟聯(lián)通”不足問(wèn)題日益凸顯，與“硬聯(lián)通”水平不相匹配。在流通體系方面，不同地區(qū)物流標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，多式聯(lián)運(yùn)銜接不暢，城鄉(xiāng)物流配送體系銜接還存在短板，跨區(qū)域物流成本還有降低空間。在交易平臺(tái)建設(shè)方面，各類(lèi)商品交易市場(chǎng)和公共資源交易平臺(tái)信息共享不夠充分、功能互補(bǔ)不夠明顯，跨區(qū)域交易協(xié)同性不足。在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，商品質(zhì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等領(lǐng)域存在區(qū)域差異，增加了企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的合規(guī)成本。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，各地?cái)?shù)字平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通不足，制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合?！败浡?lián)通”不足導(dǎo)致“硬聯(lián)通”的效能難以充分發(fā)揮，影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的流通效率。
監(jiān)管協(xié)同機(jī)制尚不健全，監(jiān)管執(zhí)法尺度不夠統(tǒng)一。在監(jiān)管規(guī)則方面，部分新業(yè)態(tài)和跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域監(jiān)管制度存在空白，不同地區(qū)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)差異較大，線上線下監(jiān)管規(guī)則尚未統(tǒng)一，導(dǎo)致企業(yè)面臨“多頭監(jiān)管”“重復(fù)監(jiān)管”等問(wèn)題。在執(zhí)法協(xié)作方面，跨區(qū)域、跨部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同機(jī)制不健全，執(zhí)法信息共享、處理結(jié)果互認(rèn)等機(jī)制未能有效落實(shí)，對(duì)跨區(qū)域違法違規(guī)行為的查處效率不高。在智慧監(jiān)管方面，各地科技監(jiān)管水平參差不齊，大數(shù)據(jù)、人工智能等監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用不充分，監(jiān)管智能化、精準(zhǔn)化水平有待提升。監(jiān)管協(xié)同不足和執(zhí)法尺度不統(tǒng)一，容易破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不確定性。
地方保護(hù)、市場(chǎng)分割行為還不同程度存在。近年來(lái)，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅費(fèi)優(yōu)惠等方式制造“政策洼地”的顯性保護(hù)形式已基本消除，但部分地方通過(guò)隱形變異方式保護(hù)本地企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象仍然存在。此外，地方財(cái)力不足、政績(jī)考核體系不完善等因素，也加劇了地方保護(hù)主義傾向，阻礙了我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。
創(chuàng)造綜合效能的對(duì)策建議
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決破除地方保護(hù)行為。要堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)、央地協(xié)同，破除地方保護(hù)行為。一是在頂層設(shè)計(jì)上，建立健全全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善央地協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化地方政府全局意識(shí)，總結(jié)推廣京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。二是在法規(guī)體系上，修訂完善《反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)，研究制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)條例，增設(shè)針對(duì)地方政府設(shè)置市場(chǎng)壁壘的罰則和問(wèn)責(zé)條款。三是在考核機(jī)制上，完善有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、政績(jī)考核等制度，強(qiáng)化巡視、審計(jì)、督察對(duì)地方政策中隱性保護(hù)條款的專(zhuān)項(xiàng)審查，全面綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。
堅(jiān)持破立結(jié)合，統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則。一是產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。持續(xù)完善依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系，建立跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，完善侵權(quán)懲罰性賠償制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。二是市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。清理廢除各地隱性市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，建立健全市場(chǎng)主體退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體進(jìn)退有序。三是公平競(jìng)爭(zhēng)制度。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，探索建立獨(dú)立專(zhuān)業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)制。四是社會(huì)信用制度。加快建設(shè)國(guó)家信用信息共享平臺(tái)，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門(mén)信用信息共享，統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)則。
強(qiáng)化設(shè)施支撐，提升互聯(lián)互通水平。要聚焦補(bǔ)齊“軟聯(lián)通”短板，推動(dòng)“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”協(xié)同發(fā)力。一是完善現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一體化綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、設(shè)施互聯(lián)、票制互通、安檢互信、支付兼容。二是推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，加快商品市場(chǎng)數(shù)字化、智能化改造，建立健全全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，提升經(jīng)營(yíng)主體交易便利度。三是提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，推動(dòng)跨區(qū)域數(shù)據(jù)資源安全共享，構(gòu)建智慧流通體系。
統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念和模式，推動(dòng)監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一、執(zhí)法協(xié)同高效。一是統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，統(tǒng)一跨區(qū)域、跨業(yè)態(tài)和線上線下監(jiān)管規(guī)則。二是健全執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，建立跨區(qū)域、跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。三是推進(jìn)科技賦能監(jiān)管，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)管技術(shù)支撐。
持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一。一是繼續(xù)抓好對(duì)內(nèi)開(kāi)放，打破區(qū)域間開(kāi)放壁壘，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與區(qū)域合作，積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，倒逼國(guó)內(nèi)規(guī)則優(yōu)化升級(jí)，提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)范化水平。二是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，將國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際規(guī)則供給，增強(qiáng)我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。三是強(qiáng)化內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源高效聯(lián)動(dòng)。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)建立更加公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。
