近日，山東省菏澤市牡丹區(qū)紀檢監(jiān)察干部走訪吳店鎮(zhèn)呂莊村，了解“萬能章”整治成效。呂莊村黨支部書記、村委會主任呂衛(wèi)民表示：“現(xiàn)在村里再也不用開具無犯罪記錄證明、出生證明、死亡證明等證明事項了，我們村干部也有了更多精力走訪群眾，落實各項惠民政策?！?/p>

“萬能章”是加重基層負擔的形式主義突出問題，一些部門單位要求群眾找村（社區(qū)）開具循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，給群眾帶來不便，給基層增加了負擔。

“萬能章”現(xiàn)象是基層治理中形式主義與官僚主義的典型表現(xiàn)，其產(chǎn)生是多重因素交織的結(jié)果。首先，“屬地管理”被濫用?；鶎颖毁x予“屬地責任”后，成為各類行政任務(wù)的“兜底方”。有的上級部門為規(guī)避責任，將本應(yīng)由自身承擔的核查、證明職責轉(zhuǎn)嫁給村（社區(qū)），導致村（社區(qū)）公章被賦予“無限權(quán)力”。其次，考核機制不合理。在一些地方，基層治理中“一票否決”式考核仍然盛行，村（社區(qū)）為應(yīng)對上級檢查，被迫滿足不合理索證要求，形成“寧可多蓋、不敢不蓋”的慣性。此外，部門間信息不共享，形成數(shù)據(jù)孤島效應(yīng)，導致群眾需通村（社區(qū)）開具“二次證明”。更有甚者，少數(shù)部門或工作人員利用證明事項設(shè)置“隱形門檻”，變相謀取私利。

顯然，小小的公章，似乎成了“萬事皆可證明”的工具，從親屬關(guān)系證明到意外傷害證明，各種各樣的證明事項讓村干部應(yīng)接不暇，耗費了大量的時間和精力，成為了阻礙基層工作的“絆腳石”，必須予以整治。一方面，以制度規(guī)范明確證明事項清單。各地可以通過出臺指導意見和實施方案，厘清社區(qū)權(quán)力邊界，列出“不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項清單”，如親屬關(guān)系證明、居民身份信息證明等，從制度上劃清社區(qū)職責邊界。另一方面，利用技術(shù)賦能推動信息共享與核查。通過“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，打破部門信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。群眾辦事所需信息由相關(guān)部門直接核查，減少對村（社區(qū)）證明的依賴。同時，強化責任追究與曝光，對擅自要求村（社區(qū)）出具不合理證明的單位，要嚴肅責任追究，督促相關(guān)部門進行整改。

告別“萬能章”，為基層減負增效。只有繼續(xù)緊盯形式主義老問題和新表現(xiàn)，建立健全為基層減負的長效機制，特別是加強對基層感受最直觀、反映最強烈的問題的源頭治理，才能讓基層干部把更多時間和精力投入到干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為和狠抓落實上來。（安子州）