立春前一天，2026年中央一號(hào)文件如約而至。作為連續(xù)第十四年聚焦“三農(nóng)”的開(kāi)年部署，這份題為《關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》的文件，不僅是“十四五”圓滿收官后的承前啟后之作，更是“十五五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“施工圖”。

筑牢底板，糧食安全從“產(chǎn)量達(dá)標(biāo)”到“能力躍升”。文件將“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益”置于首位，明確提出糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.4萬(wàn)億斤左右。過(guò)去兩年，我國(guó)糧食產(chǎn)量已連續(xù)穩(wěn)定在1.4萬(wàn)億斤以上，同時(shí)借助“糧食專列”“化肥專列”的常態(tài)化開(kāi)行，農(nóng)民端穩(wěn)端牢中國(guó)“飯碗”，這為“十五五”開(kāi)局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新階段的重點(diǎn)，正從?！爱a(chǎn)量”向提“產(chǎn)能”與“效益”深化。核心路徑是“提單產(chǎn)”，通過(guò)“良田、良種、良機(jī)、良法”的集成應(yīng)用，在保持播種面積基本穩(wěn)定的前提下，向科技要產(chǎn)量、要效益。這標(biāo)志著糧食安全觀從數(shù)量安全的“底板”，升級(jí)為涵蓋產(chǎn)能、質(zhì)量、效益的綜合“根基”。

守牢底線，幫扶機(jī)制從“攻堅(jiān)過(guò)渡”到“常態(tài)精準(zhǔn)”。今年文件最具標(biāo)志性的政策創(chuàng)新，是首次提出“實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”。這標(biāo)志著持續(xù)五年的“過(guò)渡期”圓滿結(jié)束，防止返貧工作進(jìn)入全新階段。所謂“常態(tài)化”，核心是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，意味著主要幫扶政策將保持總體穩(wěn)定，同時(shí)進(jìn)行優(yōu)化與精準(zhǔn)滴灌。其戰(zhàn)略定位是將常態(tài)化幫扶嵌入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”之中。工作重心轉(zhuǎn)向“開(kāi)發(fā)式幫扶”，通過(guò)培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)幫扶等途徑，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線牢不可破。

聚焦核心，農(nóng)民增收從“普遍增長(zhǎng)”到“保障種糧”。促進(jìn)農(nóng)民增收是永恒的主題，但今年文件的著力點(diǎn)更為聚焦和深刻。它直面一個(gè)關(guān)鍵矛盾，承擔(dān)著國(guó)家糧食安全重任的廣大種糧農(nóng)民，其收入增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中，多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民收入低于全國(guó)平均水平。因此，文件將“保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性”置于增收舉措的首位，強(qiáng)調(diào)通過(guò)強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策“工具箱”的協(xié)同，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。這意味著，讓為國(guó)家守住“飯碗”的人，也能端牢自己的“飯碗”，成為政策優(yōu)先序的重中之重。

提質(zhì)升級(jí)，鄉(xiāng)村建設(shè)從“有沒(méi)有”到“好不好”。對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)，文件提出了“因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”的更高要求。這體現(xiàn)了發(fā)展階段的遞進(jìn)。“十四五”時(shí)期重點(diǎn)解決了基礎(chǔ)設(shè)施“有沒(méi)有”的問(wèn)題，而“十五五”則要著力追求“好不好”，提升生活的便利度、舒適度和滿意度。一個(gè)創(chuàng)新思路是“片區(qū)化”推進(jìn)，即打破單個(gè)村莊的界限，鼓勵(lì)地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相輔的村莊抱團(tuán)規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)資源高效整合和鄉(xiāng)村整體躍升。鄉(xiāng)村，正朝著各美其美、更具現(xiàn)代生活條件的目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

“十五五”的序幕已經(jīng)拉開(kāi)。這份中央一號(hào)文件以“錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”為鮮明主題，其部署既有對(duì)糧食安全、防止返貧等底線的牢牢堅(jiān)守，也有對(duì)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村建設(shè)等發(fā)展命題的深刻升級(jí)。當(dāng)農(nóng)業(yè)真正成為有奔頭的現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村真正成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，中國(guó)式現(xiàn)代化的巨輪定會(huì)破浪遠(yuǎn)航。（曹忠偉）