【光明論壇】

近日發(fā)布的2026年中央一號(hào)文件提出，“因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”。這一重要部署，既是“十五五”開局之年“三農(nóng)”工作的精準(zhǔn)導(dǎo)航，更是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的深刻把握，為新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了科學(xué)遵循。其中，“因地制宜”作為核心方法論，不僅充分彰顯了我們黨實(shí)事求是的思想路線和一切從實(shí)際出發(fā)的工作方法，而且深刻回答了和美鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)涵、邏輯必然與實(shí)踐路徑。

新時(shí)代宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村有著清晰圖景——農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，農(nóng)民生活更加富裕美好。這一定位超越了單一維度的發(fā)展思維，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的綜合性目標(biāo)體系。尤為關(guān)鍵的是，“和美”二字體現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)的精髓要義——既注重塑形外在環(huán)境，也注重鑄魂內(nèi)在精神；既追求人與自然的和諧共生，也注重人際社會(huì)的和睦有序，推動(dòng)鄉(xiāng)村內(nèi)外兼修、形神兼?zhèn)涞匕l(fā)展提升。

我國(guó)地域遼闊，鄉(xiāng)村形態(tài)萬千。從東海之濱到西部高原，從北國(guó)沃野到南國(guó)水鄉(xiāng)，各地資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、文化脈絡(luò)等差別顯著?！耙虻刂埔恕币惨虼顺蔀榻忾_千村千面發(fā)展命題的“金鑰匙”。和美鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)“分類有序、片區(qū)化推進(jìn)”，其核心要義就在于立足各地實(shí)際、尊重發(fā)展差異，鼓勵(lì)探索符合自身特點(diǎn)的個(gè)性化現(xiàn)代化路徑。這種實(shí)事求是、精準(zhǔn)施策的思維，貫穿于鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)與治理的全過程，成為新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)的鮮明底色。

堅(jiān)持因地制宜的發(fā)展路徑，是應(yīng)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的必然選擇。推進(jìn)因地制宜建設(shè)和美鄉(xiāng)村，必須在實(shí)踐中構(gòu)建系統(tǒng)完備的實(shí)施體系，聚焦以下重點(diǎn)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力。

強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，推動(dòng)村莊規(guī)劃從“藍(lán)圖復(fù)制”向“在地生成”轉(zhuǎn)型。規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的“總施工圖”，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足鄉(xiāng)村客觀實(shí)際，聚焦農(nóng)民群眾需求，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村國(guó)土空間布局，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學(xué)性和可操作性，進(jìn)而構(gòu)建系統(tǒng)推進(jìn)、精準(zhǔn)高效且可持續(xù)的規(guī)劃體系。例如，河北省正定縣塔元莊村堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重系統(tǒng)謀劃，以村莊布局規(guī)劃為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)展覽館、田園康養(yǎng)、智慧農(nóng)場(chǎng)、研學(xué)營(yíng)地、兒童娛樂等“十大園區(qū)”，蹚出了一條富有城郊村特色的鄉(xiāng)村建設(shè)之路。

深化分類施策的行動(dòng)自覺，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)從“普遍適用”向“精準(zhǔn)適配”升級(jí)。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的多樣性源于鄉(xiāng)村本身的差異性，必須依據(jù)不同村莊的資源稟賦、發(fā)展階段與功能定位，構(gòu)建分區(qū)分類的政策工具箱與支持路徑，避免發(fā)展資源錯(cuò)配與建設(shè)模式同質(zhì)化。如江蘇省興化水鄉(xiāng)通過對(duì)全域行政村進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估與精細(xì)分類，將463個(gè)行政村精細(xì)劃分為集聚提升、特色保護(hù)、城郊融合等差異化發(fā)展類型，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌要素配置與空間布局，既為每一片土地賦予了清晰的發(fā)展坐標(biāo)，又實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)水鄉(xiāng)肌理保護(hù)與現(xiàn)代生活功能升級(jí)的有機(jī)融合。

構(gòu)建多元協(xié)同的治理格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理從“單向管理”向“共建共治共享”轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化離不開高效能的治理體系，必須突破單一行政主導(dǎo)的慣性，有機(jī)融合政府引導(dǎo)、市場(chǎng)活力與社會(huì)參與，構(gòu)建良性互動(dòng)的共治網(wǎng)絡(luò)。如陜西省綏德縣滿堂川鎮(zhèn)創(chuàng)新“說事堂”機(jī)制，整合村“兩委”干部、老黨員、鄉(xiāng)賢、群眾代表等多元力量，構(gòu)建起“百人說事團(tuán)隊(duì)”這一協(xié)商共治平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的源頭化解與民生需求的精準(zhǔn)響應(yīng)，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的治理保障。

實(shí)踐表明，成功的鄉(xiāng)村建設(shè)離不開對(duì)地方特色的深刻體認(rèn)與活化利用。這既是將頂層設(shè)計(jì)精準(zhǔn)落地的具體行動(dòng)，更體現(xiàn)了對(duì)腳下土地的深切理解、對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律的準(zhǔn)確把握，以及對(duì)農(nóng)民美好生活向往的真誠(chéng)回應(yīng)。

“綠樹村邊合，青山郭外斜?！惫磐駚恚司右藰I(yè)的鄉(xiāng)村一直是農(nóng)民心中的美好期盼。鄉(xiāng)村所承載的，不僅是生產(chǎn)空間，更是文化記憶與生態(tài)基底。在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的背景下，因地制宜建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，實(shí)質(zhì)上是在探索一條具有中國(guó)特色、富于地域個(gè)性的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化道路。當(dāng)每個(gè)鄉(xiāng)村都找到契合自身的現(xiàn)代化路徑，每一片土地都綻放獨(dú)特的發(fā)展之花，鄉(xiāng)村全面振興的壯麗圖景必將如期實(shí)現(xiàn)。

（作者：陳明輝，系華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授）