市場監(jiān)管執(zhí)法人員深入食品企業(yè)開展幫扶指導何清波攝

閩南日報記者吳鵬舉 張俊毅 曾婷婷 陳曉云 通訊員 何清波

食品安全，一頭連著民生福祉，一頭連著產業(yè)發(fā)展。

食品抽檢是食品安全監(jiān)管鏈條中的重要一環(huán)。長期以來，處置環(huán)節(jié)多、風險擴散窗口期長、部分企業(yè)“屢檢屢犯”，是食品抽檢核查處置工作的痛點難點。如何有效破解？2025年，漳州市市場監(jiān)督管理局創(chuàng)新推出抽檢不合格食品核查處置“1350”工作機制，給出了明確答案。

看似簡單的數字背后，是一套以“首發(fā)即查、事不過三、五必帶電、銷號清零”為核心環(huán)節(jié)，以“1日啟動、3日控險、50日閉環(huán)”為剛性要求的標準化、規(guī)范化監(jiān)管模式。

從被動響應到主動預防，從單一處罰到管服融合，一場關于食品安全治理現代化的生動實踐，在漳州市場監(jiān)管系統(tǒng)全面展開。

數據顯示，機制運行以來，抽檢多批次不合格問題得到有效遏制，漳州食品核查處置辦結率、整改驗收通過率均達到100%。該機制在堅實守護百姓“舌尖安全”的同時，也有效護航了食品產業(yè)的健康發(fā)展。

速度再快一點，搶占處置“黃金窗口期”

2025年9月，龍文區(qū)一家知名糕點企業(yè)突然接到外地市場監(jiān)管部門的抽檢通報：某批次產品“誘惑紅”數值疑似超標。

消息傳來，企業(yè)負責人心頭一緊。按照以往經驗，從收到報告到監(jiān)管部門介入開展調查，往往需要兩三天甚至更長時間。而這段時間，問題產品可能仍在流通，企業(yè)將面臨聲譽、市場受損的雙重風險。

但這次，情況完全不同。

市市場監(jiān)管局立即啟動“1350”機制。當天下午，龍文區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員便抵達企業(yè)生產現場。他們與企業(yè)管理人員一同核對生產記錄、檢查配料流程、復查留樣產品，逐項排查可能的原因。

“監(jiān)管人員來得比我們想象中快得多?！逼髽I(yè)負責人回憶，“他們到廠時，我們內部排查才剛剛開始?！苯涍^細致核查，監(jiān)管人員與企業(yè)共同確認：該批次產品“誘惑紅”數值超標屬配料帶入，實測值符合國家安全標準。在監(jiān)管人員現場指導和協(xié)助下，企業(yè)立即準備材料，向抽檢部門提出書面異議申請，最終異議成功。

從接收報告到完成現場核查，全程不到24小時。

“這樣的響應速度，為我們搶回了主動權?！逼髽I(yè)負責人感慨，“監(jiān)管快一步，我們企業(yè)的市場風險就降一分，可能面臨的損失也大幅減少。”

這“快一步”的背后，是“1350”機制中“1”的硬性約束：1個工作日內必須啟動處置。

“過去一份不合格報告，從市局到縣區(qū)、再到基層所，內部流轉就可能耗費兩三天。”市市場監(jiān)管局局長黃慶華坦言，“現在‘首發(fā)即查’意味著報告到手、指令同步發(fā)出，系統(tǒng)內沒有‘等待時間’。”

為確?！?日啟動”落到實處，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)建立了“日報告、快啟動”標準化流程，并推行“容缺受理”——核心信息到即錄入、任務同步下達，非關鍵材料允許后續(xù)補正，確保調查即時啟動。

各縣區(qū)在此基礎上進一步細化：南靖縣局建立“智慧臺賬”，實現對核查處置進度的全程跟蹤；長泰區(qū)局實行“一日兩登”信息接收制度，確保報告不隔夜；龍文區(qū)局推行扁平化指揮，建立直通執(zhí)法組長的應急通道……

速度的提升也離不開跨部門的高效協(xié)同。針對跨區(qū)域、跨環(huán)節(jié)復雜案件，“1350”機制建立起“部門吹哨、同步響應”聯動模式。薌城、龍文兩區(qū)與市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊創(chuàng)新實行“管罰同步、聯合送達”機制，監(jiān)管人員與執(zhí)法隊員同時到場、分工協(xié)作，在控制風險的同時完成調查取證。

“過去線索移送過來需要重新熟悉案情，現在‘并肩作戰(zhàn)’，處置周期平均縮短40%。自‘1350’機制實施以來，支隊接收的167件不合格食品檢驗報告，100%實現1個工作日內啟動核查處置?！笔惺袌霰O(jiān)管綜合執(zhí)法支隊支隊長賴文強介紹。

責任再實一點，讓部門與企業(yè)“雙向帶電”

快，解決的是“馬上辦”的問題。但要讓快速響應轉化為長效治理，關鍵還在于責任是否真正壓實。

“1350”機制通過“事不過三”和“五必帶電”兩條清晰的紅線，構建起對違法違規(guī)行為的剛性約束體系，讓部門監(jiān)管責任與企業(yè)主體責任同時“帶電”。

“事不過三”，亮出懲戒與矯正的鮮明態(tài)度。同一企業(yè)同一品類食品，一年內累計出現3批次不合格，監(jiān)管部門將責令停產停業(yè)整頓，并派出專業(yè)指導組進駐，從源頭到終端進行全方位“體檢”，整改不到位決不允許復產。

“五必帶電”，則體現刀刃向內的勇氣和閉環(huán)監(jiān)管的決心。當同一企業(yè)同一類食品累計出現5次及以上不合格時，將啟動“雙向調查”程序。一方面，嚴查企業(yè)是否存在主觀故意和以次充好等惡劣行為，一經查實依法從嚴處罰；另一方面，同步啟動對監(jiān)管環(huán)節(jié)的履職調查，核查是否存在失職瀆職、指導不到位等問題。

這套組合拳，既是給屢教不改者上的“緊箍咒”，也是對監(jiān)管者下的“責任狀”，目的就是要走出“一罰了之”和“監(jiān)管疲勞”的循環(huán)。

“‘1350’機制首先從內部打破壁壘，通過責任固化與協(xié)同重構，將一次性的食品質量‘體檢’轉化為可持續(xù)的治理效能?！秉S慶華表示。在機制設計中，責任被層層分解、明確到人：市局負責統(tǒng)籌指導，相關科室按職責分工，各縣（區(qū)）局為核查處置主體，薌城、龍文兩區(qū)則與市執(zhí)法支隊統(tǒng)籌協(xié)調。

責任明晰帶來的是效率提升。賴文強用數據說明變化：“去年已辦結的55件案件任務按期辦結率為100%。”

責任的另一端，連接著企業(yè)的主體意識。

去年9月，龍文區(qū)某食品企業(yè)生產的“手工虎皮蛋糕”在抽檢中被檢出菌落總數超標。市、區(qū)兩級市場監(jiān)管部門立即啟動“1350”機制，三天內指導企業(yè)召回全部不合格產品，生產線同步停轉。

為了找出根本原因，監(jiān)管人員與企業(yè)技術人員一同“泡”在車間：從原材料儲存條件到生產時間，從拆包間、打蛋間到攪拌間、烘烤間，每一個環(huán)節(jié)每一個細節(jié)都不放過。

“最后發(fā)現問題出在工作人員的手部清潔環(huán)節(jié)?！眳⑴c此事件處理的龍文區(qū)市場監(jiān)管局副局長王陳元回憶，“雖然是小細節(jié)，卻直接關系到產品質量安全?！?/p>

監(jiān)管的“較真”，喚醒了企業(yè)的“認真”。該企業(yè)立即“對癥”整改，將產品送第三方機構檢測合格后才恢復生產?！安乓粋€星期我們就恢復生產了，損失被控制在最小范圍?！逼髽I(yè)負責人說。

更深遠的變化發(fā)生在整改之后。企業(yè)將此次事件視為一次“深度體檢”，不僅規(guī)范了操作流程，還建立了內部風險快速篩查機制，將主體責任從紙面規(guī)定轉化為日常自覺。

責任，在監(jiān)管部門與企業(yè)的“雙向奔赴”中實現了良性循環(huán)。

服務再暖一點，從“執(zhí)法員”到“同行者”

如果說速度和力度體現了監(jiān)管的剛性，那么“1350”機制中的“0”——風險隱患“清零”與服務企業(yè)“零距離”，則彰顯了柔性治理的溫度。

2025年7月至9月，平和縣市場監(jiān)管局先后收到某公司5批次泡鴨掌菌落總數不合格檢驗報告。每批次報告一出，該局立即啟動“1350”機制，指導企業(yè)召回問題產品、暫停生產線。

連續(xù)多次不合格，顯然“事出有因”。平和縣市場監(jiān)管局生產股工作人員黃碧煙回憶：“一開始企業(yè)也很頭疼，憑他們自己的技術力量，也找不出背后原因。但我們沒有簡單地一罰了之，而是決定和企業(yè)一起‘會診’?！?/p>

排查從生產環(huán)節(jié)延伸到供應鏈。監(jiān)管人員與企業(yè)主一同分析生產工藝、檢查設備運行、追溯原料批次……最終將問題產生原因鎖定在滅菌工藝存在缺陷上。

找到癥結只是第一步，開出根治“藥方”才是關鍵。2025年9月12日，市市場監(jiān)管局聘請第三方專業(yè)機構，深入企業(yè)開展食品安全風險隱患排查。11月4日，市局聯合平和縣局，組建由市評審中心、市質檢所等專家參與的專業(yè)幫扶團隊，再次進駐企業(yè)開展“復診”指導，提出具體可行的整改建議。

“幫扶活動為我們送來了‘及時雨’?！逼髽I(yè)負責人感激地說，“這種人性化監(jiān)管方式，既傳遞了壓力，更賦予了動能，讓我們安心經營、專注發(fā)展?！币哉拇偬嵘?025年12月底，該企業(yè)順利通過FSSC22000食品安全體系認證。

個案幫扶背后，是系統(tǒng)性的制度支撐。市市場監(jiān)管局通過政府購買服務，投入60萬元聘請第三方專業(yè)評價機構，選取上年度抽檢不合格、投訴舉報及輿情多發(fā)的200家食品生產企業(yè)，開展食品安全風險隱患排查。

“處罰不是目的，我們堅持‘嚴管’與‘厚愛’并舉。”市市場監(jiān)管局食品安全生產科負責人韓璐表示，“對主觀惡意、漠視規(guī)則者，依法從嚴懲處；對誠信經營、主動求進者，則傾力幫扶指導?！?/p>

服務的溫度正轉化為推動產業(yè)升級的普遍能量。在漳州各地，有針對性的幫扶舉措不斷涌現：龍文區(qū)局搭建“共享實驗室”，縮短企業(yè)自檢周期；云霄縣局通過“暫停生產擴項申請”倒逼企業(yè)自查整改；古雷開發(fā)區(qū)局幫助企業(yè)建立全流程質量控制制度……

“1350”機制的生命力，不僅體現在食品核查領域的創(chuàng)新做法，更在于其可復制、可推廣的治理邏輯。在漳州市場監(jiān)管系統(tǒng)，類似的“數字密碼”正不斷涌現，生動詮釋著為民初心：

——“1370”工作督查機制，對上級交辦的重點工作任務，“1”天內研究部署、“3”天內反饋初步進展、“7”天內落實解決；

——古城“1350”消費維權服務體系，設立1個12315執(zhí)勤點，建立快處、巡察、聯動3項機制，推進放心消費品質、食品安全、市場秩序、維權網絡、綜合治理五大工程，全面優(yōu)化消費環(huán)境；

——校園食材“五雙”管理法，推出“雙查驗、雙復核、雙監(jiān)管、雙抽檢、雙移送”管理模式，將“1350”機制深度融入校園食材安全全鏈條監(jiān)管。

“漳州是全國‘12315’的發(fā)源地，為民服務的基因深植于市場監(jiān)管血脈之中?！秉S慶華說，“‘1350’機制是新時代‘執(zhí)法為民’理念的傳承與發(fā)展，我們將持續(xù)深化機制實施，筑牢食品安全防線，當好消費者的保護神和老百姓的貼心人?！?/p>

記者手記：當監(jiān)管按下“快進鍵”

一份問題食品通報的處置，能有多快？漳州給出的答案是：當天啟動，快速控險。這個速度背后，是全市新近推行的“1350”幫扶式食品核查處置機制。它不僅意味著響應速度的“物理提升”，更折射出監(jiān)管理念的“化學變化”，為食品安全治理現代化提供了一個可參照的鮮活樣本。

監(jiān)管的首要價值在于預防和止損?！?350”機制將“1日啟動”設為鐵律，通過流程再造與協(xié)同聯動，實現了從接收報告到現場處置的無縫銜接。這“快一步”，搶回的是風險控制的黃金時間，守住的是公眾健康的安全防線，保全的是企業(yè)發(fā)展的市場空間。它打破了傳統(tǒng)層級流轉的時間損耗，體現了將風險遏制在萌芽狀態(tài)的高效治理追求。

然而，快不等于草率，高效需以精準和長效為依托。該機制的精妙之處，在于構建了“事不過三”與“五必帶電”的責任閉環(huán)。前者對屢碰紅線的企業(yè)亮出“紅牌”，實施停產整改與進駐“體檢”；后者則刀刃向內，對同一問題高頻出現啟動“雙向調查”，既查企業(yè)主觀惡意，也查監(jiān)管履職疏漏。這從根本上扭轉了“以罰代管”的慣性，推動監(jiān)管從“處理個案”向“治理生態(tài)”轉型，讓責任在監(jiān)管方與被監(jiān)管方之間同時“帶電”、同向發(fā)力。

尤為值得稱道的是，機制中蘊含的“幫扶”底色與“清零”目標。它推動監(jiān)管角色從嚴肅的“執(zhí)法者”轉向專業(yè)的“同行者”。聘請專家團隊“把脈問診”，建立“共享實驗室”，實施“一企一策”精準指導……這些舉措傳遞出一個清晰信號：監(jiān)管的最終目的并非懲罰，而是通過嚴格監(jiān)督與專業(yè)服務，幫助企業(yè)筑牢內控防線，實現高質量發(fā)展。這種“嚴管”與“厚愛”的辯證統(tǒng)一，正是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的生動實踐。

從“1350”機制到衍生出的系列“數字密碼”，漳州市場監(jiān)管系統(tǒng)正以持續(xù)的制度創(chuàng)新，傳承“12315”發(fā)源地的為民基因。它啟示我們，優(yōu)秀的治理不僅是發(fā)現問題，更是系統(tǒng)性地解決問題；不單要施加約束，更要賦能發(fā)展。當監(jiān)管真正按下響應、責任與服務的“快進鍵”，百姓的“舌尖安全”與產業(yè)的健康發(fā)展，便能在同頻共振中獲得最堅實的守護。 （躬徜）